Gambling on Development

1. 발전 협약이 진전을 이끈다, 단순한 원조나 정책이 아니다

발전 협약은 엘리트들 사이에서 가능한 많은 거래 중 하나일 뿐이다.

엘리트 협약이 발전을 형성한다. 발전 협약은 권력을 가진 사람들이 성장과 발전을 추구하기로 약속하는 특정 형태의 엘리트 협약이다. 이러한 협약은 정치적, 경제적 자원이 어떻게 할당되고 사용되는지를 결정한다. 이는 공식적인 계약이 아니라 영향력 있는 그룹들 간의 공유된 이해이다.

발전 협약의 세 가지 주요 특징:

• 발전을 지향하는 신뢰할 수 있는 정치
• 발전 목표에 적절히 사용되는 국가 역량
• 실수로부터 배우고 방향을 수정할 수 있는 능력

중국, 인도네시아, 베트남과 같은 성공적인 국가들은 특정 정책이나 원조만이 아니라 발전 협약이 진전을 이끈다는 것을 보여준다. 이러한 협약은 효과적인 경제 정책과 국가 행동의 기초를 제공한다.

2. 성공적인 국가들은 성장과 발전에 도박을 건다

정치적, 경제적 엘리트들이 장기적인 성장과 발전을 향해 나아갈 때, 그들은 성공할지 모르는 도박을 하고 있는 것이다.

장기적인 이익을 위한 위험 감수. 성장과 빈곤 감소에서 상당한 진전을 이룬 국가들은 종종 엘리트들이 계산된 위험을 감수하기 때문이다. 이는 단기적인 이익을 포기하고 장기적인 경제 성장과 발전을 촉진하는 정책을 선택하는 것을 포함한다.

발전 도박의 예:

• 덩샤오핑 하의 중국의 시장 지향적 개혁
• 베트남의 도이모이 경제 개혁
• 에티오피아의 농업 생산성 및 산업화 집중

이러한 도박은 성공을 보장하지 않지만, 변혁적인 변화를 일으킬 가능성을 만든다. 엘리트들이 이러한 위험을 감수하는 이유는 위기, 정당성 추구 행동, 또는 잠재적인 장기적 이익 인식에서 비롯된다.

3. 엘리트의 헌신이 지속적인 경제 진전에 필수적이다

방글라데시의 독특한 점은 이 확장이 정부가 아닌, 주로 수천 개의 현지 NGO에 의해 주도되었다는 것이다.

정책과 자원을 넘어서. 좋은 경제 정책과 충분한 자원이 중요하지만, 발전의 근본적인 동력은 국가 엘리트의 성장과 발전에 대한 헌신이다. 이 헌신은 정책이 어떻게 실행되고 자원이 어떻게 사용되는지를 형성한다.

엘리트 헌신의 표현:

• 단기적인 후원보다 장기적인 투자 우선
• 생산적인 민간 부문 성장 허용
• 효과적인 기관과 기술 관리 지원

방글라데시의 성공은 약한 국가에도 불구하고 엘리트 헌신이 비전통적인 방식으로 나타날 수 있음을 보여준다. 정부가 NGO와 민간 부문이 발전을 주도하도록 허용한 것은 직접적인 국가 행동이 아니더라도 실용적인 헌신을 보여준다.

4. 국가 역량은 발전 야망에 맞춰져야 한다

국가가 해야 할 일과 할 수 있는 일 사이의 균형을 찾는 것이 중요하며, 이는 지역 상황에 따라 달라진다.

과도한 욕심 피하기. 성공적인 발전은 국가가 자신의 역량 내에서 행동하는 것을 요구한다. 너무 많은 것을 시도하면 비효율성과 실패로 이어질 수 있으며, 너무 적게 하면 진전을 방해할 수 있다. 핵심은 국가의 특정 맥락과 역량을 고려하여 적절한 균형을 찾는 것이다.

국가 역할 맞춤화:

• 중국: 많은 부문에서 강력한 국가 지도력
• 방글라데시: 제한된 국가 역할, NGO와 민간 부문이 주도
• 르완다: 주요 우선 분야에 집중된 국가 개입

국가들은 자신의 역량에 대해 현실적이어야 하며, 이에 따라 발전 전략을 설계해야 한다. 이는 시간이 지남에 따라 국가 역량을 점진적으로 구축하거나 제한된 국가 개입으로 발전 목표를 달성하는 창의적인 방법을 찾는 것을 포함할 수 있다.

5. 실수로부터 배우고 방향을 수정하는 것이 필수적이다

실험은 성공이나 실패에 대응할 수 있는 행정적, 정치적 과정을 요구한다.

적응력이 성공을 이끈다. 지속적인 발전을 이룬 국가는 실수로부터 배우고 전략을 조정할 수 있는 국가들이다. 이는 무엇이 효과가 있는지 없는지를 식별할 수 있는 기술적 역량과 변화를 만들 수 있는 정치적 의지를 요구한다.

효과적인 학습과 적응의 주요 요소:

• 견고한 모니터링 및 평가 시스템
• 주요 기관의 기술적 전문성
• 필요할 때 방향을 바꿀 수 있는 정치적 유연성
• 새로운 접근 방식을 실험할 의지

중국의 "돌을 더듬어 강을 건너다" 접근 방식은 이 원칙을 잘 보여준다. 중국 지도자들은 시장 개혁을 실험하고, 그 결과를 평가하며, 배운 것에 따라 정책을 조정할 의지가 있었다. 이 반복적인 과정은 중국의 놀라운 경제 변혁에 필수적이었다.

6. 중국의 발전 기적: 보편적인 청사진이 아닌 독특한 모델

중국이 개발도상국에 가르칠 수 있는 것은 그들이 왜 그러한 조치를 취했는지 또는 강력한 중앙 국가를 어떻게 사용했는지가 아니다.

맥락이 중요하다. 중국의 발전 성공은 놀랍지만, 그 특정 모델을 다른 국가에서 단순히 복제할 수는 없다. 중국의 독특한 역사적, 문화적, 제도적 맥락이 발전 경로를 형성했다.

중국 발전 접근 방식의 주요 측면:

• 강력한 국가 구조 내에서 점진적인 시장 개혁
• 지역 수준에서의 실험과 학습
• 대규모 국내 시장과 수출 지향 제조업 활용
• 인프라 및 인적 자본에 대한 대규모 투자

중국에서 배울 수 있는 진정한 교훈은 특정 정책이 아니라 발전에 대한 근본적인 헌신, 실험할 의지, 적응할 능력이다. 다른 국가들은 이러한 원칙을 배우고 자신의 맥락에 맞게 전략을 조정할 수 있다.

7. 방글라데시의 예상치 못한 성공을 통한 실용적인 발전

방글라데시는 유일한 자원인 노동력을 활용하는 방법을 찾았다.

비전통적인 진전 경로. 방글라데시의 발전 성공은 기존의 지혜를 거스른다. 약한 국가와 지속적인 정치적 불안정에도 불구하고, 이 나라는 경제 성장과 빈곤 감소에서 놀라운 진전을 이루었다.

방글라데시 성공의 주요 요인:

• 수출 지향 의류 산업
• 해외 노동자들의 대규모 송금
• 서비스 제공에 대한 광범위한 NGO 참여
• 민간 부문과 NGO 활동을 허용하는 실용적인 정부 접근

방글라데시의 경험은 엘리트들이 생산적인 경제 활동과 효과적인 서비스 제공을 허용할 때, 국가가 직접 주도하지 않더라도 발전이 비전통적인 방법으로 일어날 수 있음을 보여준다.

8. 르완다와 에티오피아: 논란이 있지만 효과적인 발전 전략

스웨덴이 두드러진 이유는 단순히 무엇을 추구했는지가 아니라, 어떻게 추구했는지이다.

성장과 거버넌스의 균형. 르완다와 에티오피아는 강력하고 중앙집권적인 지도력 하에 인상적인 경제 성장과 빈곤 감소를 이루었다. 이들의 거버넌스 모델은 정치적 자유를 제한한다는 비판을 받았지만, 발전에 대한 헌신은 실질적인 결과를 낳았다.

르완다와 에티오피아 발전 접근의 특징:

• 강력한 국가 주도의 발전 전략
• 농업 생산성 및 산업화에 집중
• 인프라 및 인적 자본에 대한 상당한 투자
• 제한된 정치적 공간이지만 기술적 거버넌스 강조

이 국가들은 발전 협약이 불완전한 정치적 맥락에서도 결과를 낳을 수 있음을 보여준다. 그러나 이들의 장기적인 지속 가능성은 더 포괄적인 정치적, 경제적 모델로 발전할 수 있는지에 달려 있다.

9. 원조의 효과는 현지 발전 협약과의 정렬에 달려 있다

원조는 탱고를 배우는 것과 같다: 두 파트너가 열정적이고 헌신적이라면, 그들은 그것을 배울 수 있고, 연습을 통해 개선될 것이다.

강요가 아닌 파트너십. 원조가 효과적이기 위해서는 현지 발전 협약과 정렬되고 지원해야 한다. 기부자와 수혜자가 발전에 대한 헌신을 공유하고 협력할 때, 원조는 진전을 촉진할 수 있다. 그러나 원조는 발전 협약이 존재하지 않는 곳에서는 이를 창출할 수 없다.

효과적인 원조의 원칙:

• 발전 협약이 형성되거나 확립된 국가 지원
• 국가 역량 및 기관 구축에 집중
• 학습과 적응을 장려
• 현지 책임성을 약화시키지 않기

원조는 기존의 발전에 대한 헌신을 강화하고 강화할 때 가장 효과적이며, 외부 모델을 강요하거나 현지 기관을 우회하려고 하지 않을 때 가장 효과적이다.

10. 국제 정책은 발전 협약을 지원하거나 방해할 수 있다

무역 특혜는 성장을 촉진하고 엘리트들이 장기적인 경제 활동을 수용하도록 유도하는 한 예이다.

글로벌 맥락이 중요하다. 무역, 금융, 글로벌 공공재에 대한 국제 정책은 가난한 국가에서 발전에 대한 인센티브에 큰 영향을 미칠 수 있다. 지원적인 정책은 발전 협약을 더 매력적이고 실행 가능하게 만들 수 있으며, 제한적인 정책은 진전을 방해할 수 있다.

국제 정책의 주요 영향 분야:

• 개발도상국을 위한 무역 특혜
• 글로벌 금융 투명성 및 반부패 노력
• 기후 변화 완화 및 적응 지원
• 발전 과제에 대한 연구 및 지식 공유

선진국과 국제 기관은 그들의 정책이 가난한 국가에서 발전에 대한 인센티브에 어떻게 영향을 미치는지 고려하고, 더 지원적인 글로벌 환경을 조성하기 위해 노력해야 한다.

11. 인도적 지원은 장기적인 관점과 현지 통합이 필요하다

인도적 위기는 일반적으로 9.3년 지속된다.

단기적인 구호를 넘어서. 효과적인 인도적 지원은 장기적인 관점과 현지 시스템 및 발전 노력과의 통합이 필요하다. 대부분의 위기는 장기적이므로, 즉각적인 구호를 넘어 현지 회복력과 역량을 구축하는 접근이 필요하다.

효과적인 인도적 지원의 원칙:

• 처음부터 장기적인 참여 계획
• 현지 및 국가 시스템과 협력하고 강화
• 인도적 노력과 더 넓은 발전 전략 연결
• 미래 충격에 대한 회복력 구축에 집중

기부자와 기관이 인도적 지원에 더 전략적이고 장기적인 접근 방식을 채택함으로써, 구호와 발전 사이의 격차를 줄이고, 영향을 받은 인구를 위한 더 지속 가능한 해결책을 만들 수 있다.

마지막 업데이트 날짜: August 8, 2024